在李成当选市长和被任命为市委副书记以前，市委市政府也曾对此进行过数次查处，但基本上都是有始无终，蜻蜓水，虎蛇尾。尤其是每次查处过后，都会促成扩建私房风的再一次更大蔓延。不过这也不能把责任全都归结到以前的历任市领导身上，有这么多干参与了私房的建设，并且住了一次次的清查，足以说明了地方势力与既得利益者的根基厚。在李成决定对此腐败势力开战以前，曾进行过多方面的明察暗访，也同许许多多的人商量过对策。当时有不少人一再劝他应谨慎行事，千万不要在这件事上摔了跟。在一个省会市里，你知道一个干身后会有多大的后台？不干事还事呢，像你这样一上来就惹事，那还不是自找苦吃？你一个平民身的市长，一没背景，二没靠山，三没势力，若要是得罪了这一大片，以后还怎么在这个市里工作！

对李成和企业的其他负责人说：

上任之初，李成面临着的第一个焦问题便是住房问题。一方面是广大市民的住房平均数字远远低于其他省市，无房、危房、缺房的比例相当；另一方面，一些干超占、多占、私建住房的现象则越来越严重，有些干多占的住房甚至于有六、七之多！最严重的一个副厅级干，在不到六年的时间里，由于不断地升级和调动，竟占用了九住房！而他只有两个女，其中一个大学还没有毕业，也没有成家。这九住房除他占用的两外，另七有两空锁，其余的竟然全价租！而市郊的一些县级、乡镇级干，任意大建私房的腐败风气则愈演愈烈。在市郊的五个县里，从1983年以来，竟有近四千名干超标准建房！其中副县级以上干达一百多名，科级以上干七百多名！有些县占地多的一些干，住房面积竟达三四百平米以上，有的甚至耗资数十万元之！建房标准与其收状况的严重不符，以及超占住房的干人数之多，几近于一组令人目惊心的天文数字！

想想当时的压力，想想当时所冒的风险，能说我自私、滑、怯懦？能说我没有魄力，胆小如鼠？

你们把企业搞得这样好，大家看了真是很兴。你们越搞越大，越搞越活，这既符合市场规律，也符合资本规律，但你在我们这个社会主义国家里，可就让我们疼了。市场都让你们占了，连上海都竞争不过你们，其他的厂都吃不上饭，你让我们这些人怎么办……

就因为先走了一步，也就等于走活了一盘棋，所以即使是到了今天，市里的企业，尤其是国有企业，大分仍然都保持着良好的运转和劲的势。不论是机制的转换还是体制的改革，都已经进了一良性循环之中。同其他省市相比，市里国有企业的形势要好得多，而且正朝着越来越好的趋势发展。对这一，包括省里和中央的领导，都是信不疑的。

1992年，他当选为市长，同时被任命为市委副书记。

但李成没有回，更没有退缩，他借助省委领导的支持和新闻界的力量，以此作为工作的突破，大张旗鼓地向这一邪恶势力正面宣战了。他首先在这个问题上确立了毫不糊的领导责任制，不论是市内还是郊区，哪一级查问题不解决，哪一级的领导承担一切责任和后果。该处分的处分，该撤职的撤职，包庇者罪加一等。同时李成还宣布：凡涉及到县处以上干的住房问题，一律由他来亲自处理。并公开声明：如果在这个问题上发现他有包庇行为，他将立刻就地辞职！

这一举动在新闻媒介的大力宣传下，顿时震撼了整个省市。当时的新闻媒体，几乎每天都有这一方面的追踪报道：自动退房、主动交待的从宽处理，拒绝清查和拒不退房的从严惩处、毫不手&#